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盂县人民代表大会常务委员会工作报告

盂县人民政府 yx.yq.gov.cn 2019-03-04 10:12 来源: 放大 正常 缩小

  

  盂县人民代表大会常务委员会

  工 作 报 告

 

  ——2019年3月4日在盂县第十六届人民代表大会第四次会议上

  盂县人大常委会副主任    韩忠义

  

各位代表:

  现在,我受县人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席人员提出意见。

  一、过去一年的主要工作

  2018年,县人大常委会在中共盂县县委的坚强领导下,在上级人大的正确指导下,全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕县委十三届三次全会暨经济和农村工作会议的总体部署和安排,紧扣全县中心工作和发展大局,紧扣人民群众的重大关切,紧扣民主法治建设和全面依法治县,牢牢把握正确的政治方向,依法行使宪法和法律赋予的各项职权,全面加强“两个机关”建设,为全县改革发展稳定发挥了人大作用,圆满完成了年初确定的各项目标任务。

  (一)坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把握正确政治方向达到新高度

  坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,坚决贯彻中央、省、市和县委的决策部署,保证了人大工作始终沿着正确的政治方向前进。

  始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为人大工作的根本遵循。深入学习和全面贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和习近平总书记视察山西重要讲话精神,组织县乡人大和各级代表在学深弄通做实上下功夫,在强化武装、指导实践、推动工作上求实效,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,先后组织党组中心组集体学习12次,机关干部职工学习21次,开展专题讲座5批次,不断筑牢了人大工作的思想政治基础。

  始终坚持把党的领导贯穿于人大工作全过程。严格落实向县委请示报告制度,自觉接受县委的领导。坚持围绕县委的决策部署谋划和推进人大工作。按照县委十三届三次全会精神,确定了县人大2018年“一个围绕、三个坚持、三个加强、干好三项工作”的1333工作思路和“四个方面十四项”要点工作。一年来,先后依法召开常委会议8次,主任会议12次,确保把县委主张通过法定程序转化为全县人民的共同意志,确保把县委提名人选依法成为国家机关工作人员,保持了与县委的同心同向、同步同力。

  始终坚决扛起全面从严治党的主体责任。严格遵守政治纪律和政治规矩,严肃党内政治生活,坚持开好民主生活会、组织生活会,查找和整改各类问题48项。进一步完善规章制度和工作程序7项,推动了常委会党组科学决策、民主决策、依法决策。全面加强党风廉政建设,深入开展巡察问题自查自纠、整改自改。扎实落实中央八项规定实施细则,坚决狠刹“四风”问题特别是形式主义和官僚主义,坚决彻底肃清腐败流毒影响,坚持不断改进作风,持之以恒正风肃纪,人大机关始终保持了风清气正的良好氛围。

  (二)坚持围绕中心、服务大局,强化依法监督实现新作为

  紧扣县委中心工作,立足全县发展大局,积极履行法定职责,为全县经济社会持续健康发展提供了有力支持。

  围绕县委中心工作,加强重点工作、重大决策部署的监督。按照县委“6+22+6+4”的工作部署,重点开展了脱贫攻坚、乡村振兴、全域旅游、环境保护、重点工程项目、教育卫生工作等专题视察和调研,向县政府提出了有针对性的意见和建议40余条次,并督促县政府强化责任,攻坚克难,抓好落实。特别是针对2018年要实现率先整体脱贫的目标任务,多次组织市县人大代表深入开展调研,并形成专项调研报告,为今年全县脱贫目标任务的完成发挥了人大作用。针对落实“加快推进全域旅游”议案,通过专项视察,召开主任会议、常委会会议听取报告,组织市县人大代表集体评议等多种方式进行监督,有效促进了工作落实。

  围绕全县发展大局,强化经济社会发展的服务与支持。先后听取审议专项报告20件次,作出决议、决定17项。密切关注全县转型发展,听取和审议了县政府关于全县转型发展推进情况的报告。加强对计划和预算审查监督,听取2018年上半年全县计划和预算执行情况报告,全面审查上半年计划完成情况和公共财政预算、基金预算等执行情况;听取审议了2017年审计报告、审计整改报告;审查批准了2017年财政决算报告、2018年预算调整报告等,促进了全县经济稳定运行。加强对环境保护工作的监督,听取2017年环境状况和环境保护目标完成情况报告,提出了6个方面的审议意见交由县政府整改落实。依法批准香河滨水空间环境综合治理工程等3个PPP项目列入政府中长期财政预算,寓支持于依法监督之中。

  围绕创造良好的法治环境,进一步深化改革和督促宪法法律贯彻执行。建立县政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度,积极推进民主法制领域各项改革。加强学习宣传新修订宪法,督促“一府一委两院”和全县各级深入学习宣传和贯彻实施宪法。积极发挥县人大法制委员会职能作用,组织代表深入开展县政府学习宣传宪法和“七五”普法、县人民法院执行工作、县人民检察院民事行政检察监督和全县扫黑除恶工作等视察调研,依法检查森林法、环境保护法、安全生产法等执行情况,坚持有件必备、有备必审、有错必纠,严格落实规范性文件备案审查,促进了法治盂县建设。

  围绕办好民生实事,深入解决涉及群众切身利益的问题。坚持以人民为中心的发展思想,始终把全县人民的福祉放在心上。一年来,常委会密切关注国计民生工程项目实施,多次组织代表深入一线进行视察。同时,针对工程项目推进缓慢的问题;脱贫攻坚中产业扶贫不够的问题;环境卫生整治长效机制建立的问题;教育卫生改革城乡均衡发展不足问题等,给县政府提出了一系列意见和建议。针对群众普遍关心的集中供暖、棚户区改造、县城公厕等进行重点督办,特别是解决了县城部分公共场所长期以来困扰群众的“如厕难”问题,受到人民群众的赞誉。

  (三)坚持尊重代表主体地位不动摇,代表工作取得新突破

  坚持尊重代表、依靠代表、服务代表,加强代表活动阵地建设,致力提升代表素质和能力,为代表依法履职不断强化保障、创造条件。

  代表活动阵地提质上档。常委会把2018年作为“建基地、创星级”建设年,按照“统筹指导、统一标准、典型引路、扎实推进、全面升级”的总体思路,制定出台了县人大《关于开展争创“五星级”代表联络室活动的实施意见》,组织各乡镇人大按照“十有”和“四个五”标准,全面开展创星升级活动,全县14个乡镇共完成创建任务27个,基层代表活动阵地标准化建设水平明显提升。对此,省市人大特别是省人大党组书记、常委会副主任郭迎光同志专门来我县调研并给予充分肯定,忻州市、晋城市人大专程进行考察学习。为实现各级代表就近就地充分培训,常委会按照年初部署,分别在孙家庄镇王炭咀村、梁家寨乡大崔家庄村挂牌成立了两个县人大代表培训基地,标志着我县人大代表培训工作走上规范化道路。

  代表联系群众更加紧密。进一步完善并认真落实“两包三联系”16510工作制度。主任会议成员带头深入基层,带头与选民面对面交流座谈,带头倾听选民群众的意见和建议,加强了代表联系群众工作。各级代表结合工作实际,积极联系群众,共开展活动30余次,联系群众约2000人次,接受或转办各类意见建议46件次。同时,利用人大网站平台和代表联络室,县乡人大加强了机关与代表、代表与人民群众的联系,共收集代表意见110余件,并全部得到有效落实,切实做到了“民有所呼,我有所应”。

  代表议案建议扎实办理。十六届人大三次会议共收集到代表建议、批评和意见107件,确定为重点督办建议的10件,一般性建议97件。会后,常委会及时召开专题会议进行了交办。在办理过程中,主任会议先后专题研究4次,组织开展专题视察调研2次,常委会会议专门听取办理情况报告2次,常委会领导班子和各委员会严格落实包保责任和“四签字、双满意”的办结机制,认真细致进行督办,确保了议案建议的有效办理。所有建议全部得到回应,完成办结和正在办理的91件,制定规划或计划分阶段落实的13件,办理率达到98%。

  代表履职能力逐步提升。常委会高度重视提升代表素质和能力。坚持办好“法制讲堂”,一年来共举办法律培训5期350人次。积极开展外训工作,10月份组织常委会组成人员和乡镇人大主席赴深圳人大培训中心进行了为期一周的培训。及时抓好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的学习培训,6月底到7月初分别举办了两期专题培训班,培训县代表140余人。注重履职优秀代表的宣传推介,在全省组织的“三晋人大代表采风行”活动中,10余家媒体集中进行了专门报道;利用市县“人大之窗”专栏等,积极宣传优秀代表的先进事迹。同时,在代表活动阵地展示县乡代表履职风采,在人代会对履职优秀代表进行隆重表彰,有效激发了广大代表依法履职、参政议政的积极性和主动性。

  (四)坚持强化责任担当抓落实,常委会自身建设得到新提升

  坚持推进规范化、制度化建设,全面加强“三基”建设、作风建设,强化对基层人大工作的指导,不断凝聚县乡人大合力。

  学习型机关建设不断加强。常委会机关健全完善了党组、支部和各委员会学习制度,进一步明确双周例会、每月研讨、专题学法、外出培训等学习形式,积极组织机关干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,及时学习中央省市和县委以及各级人大的最新部署和安排,持续学习党纪党规、法律知识和业务知识,全面加强人大机关干部思想政治素质和履职能力建设,在人大机关形成了讲学习、比学习和自觉学习的良好风气,奠定了做好人大工作的坚实基础。

  制度作风进一步改进。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,以“三基”建设为契机,进一步制定和完善各项规章制度,提升了人大工作制度化、规范化水平。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题学习,不断深化党性教育、廉政教育、警示教育,教育引导机关干部严守党纪党规,增强“红线底线”意识,干净做人,担当干事,营造了齐心协力、团结共事、扎实工作的良好氛围。

  机构和职能机制更加完善。按照全县机构改革方案,成立了盂县人民代表大会社会建设委员会,与县人大常委会城乡建设环境保护工作委员会合署办公,进一步优化了人大机关职能,增强了人大工作的活力和效率。积极推进预算监督联网工作,建成县人大常委会预算联网监督中心,为县人大预算审查监督工作提供有效的信息服务和技术支撑,实现了财政预算的全口径审查和对预算执行的全过程监督。

  指导基层人大持续强化。深入落实中央省市《关于加强县乡人大工作和建设的意见》,常委会领导班子和各委员会坚持深入一线开展包片包乡工作,为基层人大工作提供了有力指导。统一乡镇人代会召开时间,进一步规范和完善基层代表开展活动的各项规定,全面落实代表活动经费列入县财政预算,积极支持基层人大开展工作。全县人大阵地建设、信息化建设、双联系工作、代表培训、代表服务与保障“五个全覆盖”得到进一步巩固和提升。

  各位代表,县人大常委会一年来所取得的成绩,得益于县委的正确领导,得益于全体代表和各级人大工作者的共同努力,得益于“一府一委两院”、政协以及有关部门和广大人民群众的大力支持。在此,我谨代表县人大常委会,向所有关心、支持、帮助人大工作的领导、同志和社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  回顾一年来的工作,我们也清醒地认识到,常委会工作与县委要求,与新时代新任务的要求,与广大代表和人民群众的期盼,还有很大差距,还有很多不足,特别是依法监督作用发挥仍不够有力有效;常委会联系代表、代表联系群众工作还不够扎实;基层代表工作还存在不平衡、质量不高的问题;常委会自身建设仍存在许多薄弱环节;各级人大干部和代表的素质和能力有待进一步提升。对此,在今后工作中,将努力改进,奋发进取,不断加强和提高。

  二、今后一年的主要任务

  2019年是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,也是本届人大常委会履职的重要一年。县人大常委会工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在县委的坚强领导下,全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神,按照县委十三届四次全会的总体部署,以“改革创新、奋发有为”大讨论为牵引,立足全县人大实际,围绕建好“两个机关”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,依法行使宪法和法律赋予的各项职权,为加快建设宜居宜业宜游的区域强县而努力奋斗。

  (一)旗帜鲜明讲政治,毫不动摇坚持党的领导。要牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,坚持做到“两个维护”,认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实中央和省市县委对人大工作的新部署、新要求,始终做到思想上一致、政治上看齐、行动上紧跟。坚持依法行使人大法定职权,把县委主张转化为全县人民的共同意志。坚持重大事项向县委请示报告制度,真正把党的领导贯穿于人大工作各方面和全过程。

  (二)深入贯彻党的十九大精神,不折不扣建好“两个机关”。加强各项工作制度和组织制度建设,坚持围绕县委中心工作和全县发展大局,坚持围绕人民群众普遍关心的热点难点问题,加强监督,依法履职,在建设宜居宜业宜游的区域强县中发挥人大作用、贡献人大力量。坚持继续加强基层代表活动阵地升级提质建设、平台建设,保持同人民群众的密切联系。进一步加强代表联系工作、服务保障工作,抓好代表议案建议办理,努力建设全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关和同人民群众保持密切联系的代表机关。

  (三)主动适应新时代新要求,坚持不懈抓好“三个提升”。常委会把今年确定为“代表履职能力提升年”,围绕这一主题活动,重点抓好“三个提升”。一是素质提升。深入开展学习教育,坚持用党的新思想新理论武装头脑、提升素质。扎实抓好“改革创新、奋发有为”大讨论,坚决做到“六个破除、六个着力、六个坚持”,使各级人大干部和代表真正把思想和行动都统一到省市县委的要求上来。通过大讨论,解决思想素质不适应问题,实现人大干部和代表整体素质明显提升。二是能力提升。组织深入开展业务能力培训、法律知识培训、行业知识培训等,努力提高人大代表勇于为民代言、积极建言献策的能力;敢于坚持原则、依法实施监督的能力;善于参政议政、充分履职尽责的能力,扎实解决好“不会监督、不敢监督、不能监督”的问题。三是工作提升。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,按照“两个机关”建设的总体部署,夯实工作基础,完善工作机制,推进工作创新,充分行使好重大事项决定权、监督权、人事任免权等,全面提升人大工作水平。

  (四)充分履行人大法定职责,全力以赴干好“四项工作”

  全面建设学习型人大。坚持把思想政治建设放在首位,把加强学习作为人大工作的重要内容,进一步完善学习制度,丰富学习形式,坚持领导带头学、机关率先学、代表培训学,继续坚持双周学习制度,进一步办好“法制讲堂”,“走出去、请进来”组织好代表培训,以学习的新成果推动人大工作取得新成绩。

  进一步加强和改进监督。全面运用好审议审查、视察调研、听取专项报告、执法检查、评议、专题询问等各种方式,推进精准监督、有力监督、实效监督,树立人大监督权威,强化人大监督作用,以监督的新加强体现人大工作的新成效。

  切实抓好代表联系群众工作。深入实施“两包三联系”16510制度,扎实开展代表联系群众活动,让各级代表真正植根群众,为人民群众代言,对人民群众负责。进一步加强代表履职管理,抓好各项制度的制定和完善、执行与落实,全面规范代表履职行为,增强代表积极联系群众、依法履职的自觉性。把代表提议案建议作为一项重要工作来抓,引导广大代表提高议案建议质量,以代表履职的新提升促进人大工作新发展。

  加强对基层人大工作和建设的指导。坚持加强对乡镇、社区人大的指导,认真贯彻中央省市有关精神,促进基层人大围绕中心、服务大局、依法履职。坚持加强基层人大业务指导,不断提高乡镇人大工作水平。坚持加强基层人大代表联络站(室)建设、信息化建设,深入开展五星级创建活动,积极支持基层人大建好平台、打好基础、搞好活动、发挥好作用。坚持建强配齐基层人大力量,充分发挥好基层人大专职人员作用,进一步做好基层人大干部提拔推荐和交流使用工作,以县乡人大的新作为推动人大工作迈向新水平。

  各位代表,新时代重任光荣而艰巨,人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共盂县县委的坚强领导下,团结凝聚全县人民的智慧和力量,充分发挥人民代表大会制度优势,不忘初心、牢记使命,改革创新、奋发有为,为不断拓展转型发展新局面,加快建设宜居宜业宜游区域强县作出新的更大贡献,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

   

   

附一:

  2018年监督工作目录

一、听取审议县政府专项工作报告13项

  1、县人民政府关于2017年环境状况和环境保护目标完成情况报告

  2、县人民政府关于省道双阳线盂县过境(交口至西小坪)公路改建及水神山南路绿化、照明工程PPP项目政府支出列入中长期财政预算的报告

  3、县人民政府关于秀水镇东兰村整体拆迁改造及配套设施PPP项目政府支出列入中长期财政预算的报告

  4、县人民政府关于盂县香河滨水空间环境综合治理工程PPP项目政府支出列入中长期财政预算的报告

  5、县人民政府关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

  6、县人民政府关于2018年上半年财政预算执行情况的报告

  7、县人民政府关于2017年县本级财政决算草案的报告

  8、县人民政府关于2017年度县本级预算执行及其他财政收支的审计工作报告

  9、县人民政府关于全县转型发展推进情况的报告

  10、县人民政府关于盂县2018年财政预算调整方案草案的报告

  11、县人民政府关于2017年度县级财政预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告

  12、县人民政府关于全域旅游议案办理情况的报告

  13、县人民政府关于县十六届人大三次会议大会代表建议办理情况的报告

二、视察调研13项

  1、创建国家级卫生城市情况

  2、全域旅游工作推进情况

  3、脱贫攻坚工作推进情况

  4、实施乡村振兴战略情况

  5、重点工程项目建设情况

  6、全县义务教育优质均衡发展情况

  7、县乡医疗卫生机构一体化改革情况

  8、县城集中供热情况

  9、全县学习宣传和贯彻实施宪法情况

  10、“七五”普法开展情况

  11、检察院民事行政检察工作开展情况

  12、法院基本解决执行难情况

  13、全县扫黑除恶专项斗争开展情况

三、执法检查3项

  1、《中华人民共和国森林法》

  2、《中华人民共和国环境保护法》

  3、《中华人民共和国安全生产法》

   

     

  

附二:

  2019年监督工作建议

一、听取审议县政府专项工作报告11项

  1、县人民政府关于2018年环境状况和环境保护目标完成情况报告

  2、县人民政府关于2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

  3、县人民政府关于2019年上半年财政预算执行情况的报告

  4、县人民政府关于2018年县本级财政决算草案的报告

  5、县人民政府关于2018年度县本级预算执行及其他财政收支的审计工作报告

  6、县人民政府关于盂县2019年财政预算调整方案草案的报告

  7、县人民政府关于2018年度县级财政预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告

  8、县人民政府关于国有资产管理情况的报告

  9、县人民政府关于全域旅游议案办理情况的报告

  10、县人民政府关于县十六届人大四次会议大会代表建议办理情况的报告

  11、县人民政府关于全县转型发展推进情况的报告

二、视察调研9项

  1、实施乡村振兴战略情况

  2、脱贫攻坚工作情况

  3、保障性住房情况

  4、全域旅游推进情况

  5、重点工程项目进展情况

  6、基层医疗卫生工作情况

  7、全县义务教育均衡发展情况

  8、全县扫黑除恶专项斗争开展情况

  9、检察院刑事诉讼监督工作情况

三、执法检查4项

  1、《中华人民共和国食品安全法》

  2、《中华人民共和国环境保护法》

  3、《中华人民共和国安全生产法》

  4、《中华人民共和国农村五保户供养工作条例》

 

 

 

 

 

 

 

附三:

  名 词 解 释

  1、“两个机关”:习近平总书记在党的十九大报告中强调,要把各级人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

  2、“两包三联系”16510工作制度:县十六届人大常委会围绕县委工作中心,结合人大工作实际,建立人大常委会联系代表和代表联系群众制度,即常委会领导包片、专工委主任包乡镇,1名县人大常委会主任会议成员联系6名常委会委员,1名常委会委员联系5名县人大代表,1名县人大代表联系10名乡镇人大代表和人民群众。常委会规定每年联系不少于4次,并逐年更换拓展对象。

  3、“十有”和“四个五”标准:“五星级”代表联络室配置“十有”:有固定场所、有统一标牌、有办公设施、有宣传标语、有规章制度、有活动台账、有活动资料、有相关公示、有管理人员、有经费保障。考核标准“四个五”:硬件配套“五个有”(有固定场所、有统一标牌、有必要设施、有学习资料、有代表信箱);接受监督“五公开”(公开代表信息、公开各项制度、公开年度活动计划、公开代表联系群众名单、公开代表履职成果);强化管理“五到位”(代表注册到位、人员配备到位、服务保障到位、台账管理到位、经费保障到位);活动常态“五定期”(定期学习交流、定期接待走访选民、定期组织活动、定期处理意见建议、定期述职评议)。

  4、“四签字、双满意”:代表议案建议办理须经办人、承办单位主要负责人、领办副县长、人大督办领导“四签字”方可办结,要达到代表满意、群众满意“双满意”的效果。

   

   

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